52 家美國科技公司本周一聯(lián)合發(fā)聲，公開與美國白宮唱反調(diào)，呼吁聯(lián)邦法院否決總統(tǒng)的行政命令，重新允許海外高科技人才進入美國工作?；蛟S是在法律訴訟和商界施壓的雙重影響下，盡管美國政府沒有公開廢除行政命令，但卻在近期悄然放松了規(guī)定，允許部分海外高科技人才返回美國工作。

法庭之友不是原告

看到國內(nèi)媒體之前報道，需要糾正一個重要細(xì)節(jié)。本周美國 52 家科技公司是就美國政府凍結(jié)工作簽證的訴訟案件，聯(lián)合向聯(lián)邦法院提交了 “法庭之友”(Amicus Brief)意見書，而不是聯(lián)合起訴美國政府。這兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。

“法庭之友”意見書源自于古羅馬時期，是英美法系里普通法的重要補充?！胺ㄍブ选钡奶峤徽卟皇前讣?，而是因為對案件存在利益或者興趣，以第三方身份向法庭提交的意見書，還可以參加法庭口頭辯論。“法庭之友”的目的是闡明案件的事實以及自己的主張，幫助法官就專業(yè)案件作出判決。

在美國的法律制度中，“法庭之友”是非常重要的一個環(huán)節(jié)。畢竟隔行如隔山，法官需要面對各種專業(yè)領(lǐng)域的案件，但卻不一定精通這些領(lǐng)域的相關(guān)知識和背景情況。“法庭之友”以可靠可信的身份，為法官作出專業(yè)判決，提供了堅實的事實證據(jù)和法律依據(jù)。行業(yè)協(xié)會、政府機構(gòu)都是最常見的 “法庭之友”。

不過，現(xiàn)在 “法庭之友”意見書的主要作用已經(jīng)從 “幫助法官判案”演變成了 “影響法官判決”。因為在英美法系的普通法中，案例判決會對后續(xù)產(chǎn)生重大影響。因此，有必要設(shè)置一個渠道，體現(xiàn)出案件所涉及利益各方的不同聲音。

科技巨頭聯(lián)合發(fā)聲

回到這一事件：蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、英特爾、Adobe、Netflix、SalesForce、Facebook、Twitter、PayPal、Box、Uber 等 52 家美國科技公司本周聯(lián)合向美國聯(lián)邦地區(qū)法院的加州北區(qū)法院 (在硅谷圣何塞)提交了 “法庭之友”意見書，就凍結(jié)工作簽證一案闡明了他們的立場和主張。

這些科技公司在意見書中闡明了海外人才對美國科技行業(yè)的重要性。他們堅決反對白宮限制海外人才入境工作的做法，認(rèn)為這一政策毫無意義且危害巨大，呼吁聯(lián)邦地區(qū)法官下達(dá)初步禁令 (PRELIMINARY INJUNCTION )，在訴訟期間否決總統(tǒng)行政命令，允許受到限制的數(shù)十萬海外人才進入美國正常工作。

這 52 家公司幾乎覆蓋了美國所有知名科技巨頭，是美國科技行業(yè)實力最為雄厚的支柱型企業(yè)，也是美國科技創(chuàng)新實力的代表。因為絕大多數(shù)科技巨頭都參與了，所以不在其中的反而非常明顯，就不單獨列出了。這 52 家企業(yè)聯(lián)合給出的法庭之友意見書，無疑會對法官的判決起到關(guān)鍵的影響。不過，這些科技公司并不是這起訴訟案的原告。

這起訴訟案的原告是美國制造商協(xié)會 (National Association of Manufacturers)、美國商會 (USCC)、美國零售商協(xié)會 (National Retail Federation)、TechNet、IntraX 等幾家美國影響力巨大的行業(yè)協(xié)會。而被告則是美國國務(wù)院及美國國務(wù)卿蓬皮奧、美國國土安全部及代理部長沃爾夫 (Chad Wolf)，這也是起訴政府的慣例；當(dāng)然，他們本人并不需要出庭。這起案件將于 9 月 11 日在圣何塞開庭審理。

凍結(jié)工作簽證發(fā)放

介紹一下事件緣由：今年 6 月 22 日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，從 6 月 24 日開始凍結(jié)部分工作簽證，持續(xù)到今年年底。受影響的工作簽證類型包括：H-1B(技術(shù)工作簽證)、H-2B(短期工作簽證)、L1(跨國公司管理人員簽證)以及 J(訪問學(xué)者簽證)。

這是自今年 4 月凍結(jié)海外發(fā)放綠卡之后，特朗普再次以疫情為由拿合法移民開刀。4 月的時候，白宮移民問題顧問米勒 (Stephen Miller，特朗普反移民政策的主要策劃者)就想對 H1B 工作簽證和 OPT 項目 (外國學(xué)生在美國高校畢業(yè)后找工作的許可)開刀，但特朗普女婿庫什納 (Jared Kushner)擔(dān)心遭到美國企業(yè)群起反對而說服了特朗普延后實施。

不過，已經(jīng)持有有效簽證的，已經(jīng)人在美國境內(nèi)的海外勞工不受影響。此外，由于美國對諸多國家依舊實施旅行禁令，這些國家的公民即便持有有效簽證也無法入境美國。盡管中國疫情早就穩(wěn)定，而美國疫情依然肆虐，美國現(xiàn)在還沒有解除從今年 2 月初開始實施的、對中國公民的入境禁令。

特朗普的行政命令無法取代國會的移民法律，因此他不能徹底取消這些簽證項目，但總統(tǒng)卻可以通過行政命令暫停境外使領(lǐng)館發(fā)放這些簽證，阻止他們?nèi)刖趁绹?。?jù)行業(yè)智庫機構(gòu)移民政策協(xié)會 (Migration Policy Institute)估計，可能有 21.9 萬名 H1 工作簽證的持有者會因為特朗普的行政命令無法入境工作。

只會損害美國利益

這起訴訟的原告，即幾大行業(yè)協(xié)會在訴訟中表示，白宮這一行政命令嚴(yán)重侵犯了國會在高科技和臨時工人問題上的法律。雖然總統(tǒng)根據(jù)美國移民法 Section 212(f)擁有廣泛的行政權(quán)力，可以阻止外國人入境，但移民法并沒有授權(quán)總統(tǒng)徹底停止有效實施的法律條文。

特朗普在頒布這一臨時禁令時表示，凍結(jié)發(fā)放工作簽證是因為新冠疫情嚴(yán)重影響到了美國民眾生活，造成了廣泛的失業(yè)問題。為了保證美國民眾能在經(jīng)濟恢復(fù)過程中得到優(yōu)先就業(yè)，所以必須采取措施暫時禁止海外工人入境，避免他們奪走美國公民的就業(yè)機會。

但這一說法遭到了科技行業(yè)的無情駁斥。52 家科技公司聯(lián)名簽署的 “法庭之友”意見書直截了當(dāng)?shù)乇硎荆懊绹梢罂偨y(tǒng)采取措施保證美國利益，但總統(tǒng)這一做法卻與美國利益背道而馳。無可爭辯的證據(jù)顯示，凍結(jié)這些關(guān)鍵的非移民工作簽證項目只會扼殺創(chuàng)新，阻礙增長，最終給美國工人、企業(yè)和經(jīng)濟的利益造成無法挽回的損失?！?/p>

52 家科技公司在意見書中表示，總統(tǒng)這一行政命令毫無事實依據(jù)，而且沒有考慮到后果?？偨y(tǒng)以為凍結(jié)工作簽證可以保護國內(nèi)工人，但這一命令只會給美國企業(yè)造成廣泛的無法補救的損害，讓美國企業(yè)在未來無法吸引到高科技創(chuàng)新人才，導(dǎo)致人才流失向中國、印度、加拿大等競爭國家。高科技移民非但沒有搶奪美國人的工作機會，反而會給美國創(chuàng)造更多的工作機會。

H-1B 是創(chuàng)新基石

意見書提到，H-1B 簽證最多的行業(yè)反而是失業(yè)率最低的。美國勞工局的數(shù)據(jù)顯示，盡管疫情導(dǎo)致美國有總計 5600 多萬人被迫失業(yè)，失業(yè)率率在 4 月份甚至飆升到 14.7%(7 月份回落至 10.2%)，但今年 1-5 月份美國計算機相關(guān)行業(yè)的失業(yè)率反而從 3% 下降到 2.5%，而這是 H-1B 工作簽證使用最多的行業(yè)。

這足以證明海外高科技人才根本沒有侵占美國公民的就業(yè)機會。實際上，美國因為疫情打擊導(dǎo)致失業(yè)規(guī)模最大的是酒店、出行、旅游、餐飲、零售等行業(yè)。在失業(yè)人群中，中低收入者占據(jù)了絕大多數(shù)，而 H-1B 和 L1 簽證大多數(shù)都是收入較高的就業(yè)崗位。

美國每年發(fā)放 8.5 萬張 H-1B 工作簽證，其中四分之三都用在了科技行業(yè)。美國移民理事會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國 39% 的軟件工程師、27% 的電腦程序員、28% 的電子工程崗位都是外國移民；而加州的比例更高，42% 的技術(shù)工作崗位都屬于移民。硅谷科技公司招攬海外科技人才，大多數(shù)都是用的 H1B 簽證。每年都有數(shù)以萬計的海外人才或是從美國高校畢業(yè)的國際學(xué)生通過 H-1B 簽證，進入硅谷科技行業(yè)工作。

H-1B 更是科技巨頭的人才儲備基石。美國公民與移民事務(wù)局 (USCIS)的數(shù)據(jù)顯示，過去十年時間蘋果、谷歌、Facebook、亞馬遜和微軟五家科技巨頭公司的 H1B 工作簽證額度從每年 5000 多張急劇增長到去年的 2.7 萬張，占據(jù)了美國 H1B 工作簽證三分之一的比例。這也是硅谷科技巨頭堅決反對白宮凍結(jié) H-1B 工作簽證項目的根本原因。

美國夢是繁榮基石

現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普自 2016 年大選時就將反移民作為自己的競選綱領(lǐng)。2017 年上臺之后，美國政府一直致力打擊來自美墨邊境的非法移民，動用軍費修建邊境墻，抓捕遣返境內(nèi)的非法移民，收緊美國簽證和移民政策，增加審核條件和延長審批程序，還推出旅行禁令阻止幾個穆斯林為主的國家民眾入境。

雖然在此前特朗普政府的反移民舉措中，硅谷科技公司也曾經(jīng)公開發(fā)聲反對，但他們并沒有像此次這樣合力公開施壓政府。顯然特朗普此次拿 H-1B 工作簽證開刀，真正觸動了科技公司的根本利益。過去三年時間，美國政府不斷提高 H-1B 簽證的申請標(biāo)準(zhǔn)和審查力度，已經(jīng)讓大量科技人才因為拿不到簽證被迫回國，或是讓科技公司不愿大量招聘海外人才。(因為如果簽證申請失敗，不僅浪費人才財力，還會影響工作進度。)

“幾十年來，這個國家一直像磁石一樣吸引著海外人才，他們和美國本土的工人與創(chuàng)新者一道，將美國經(jīng)濟打造出全球最具活動的經(jīng)濟體。特朗普總統(tǒng)的行政命令阻礙了美國公司吸引全球最優(yōu)秀的人才，剝奪了這些創(chuàng)新高科技人才推動美國經(jīng)濟增長的機會，包括短期經(jīng)濟恢復(fù)和長期經(jīng)濟增長?！?2 家科技公司在法庭之友意見書中如是說。

蘋果 CEO 庫克在法庭之友意見書中表示，“和蘋果一樣，美國這個移民國家一直從多元化獲取活力，從美國夢中獲取希望。沒有這兩者就沒有繁榮。對這一公告深感失望”。盡管庫克和特朗普保持著良好的私人關(guān)系，多次與特朗普參加活動，但庫克已經(jīng)多次公開發(fā)聲，堅決反對白宮限制 H1B 工作簽證的政策。

政府悄然放松限制

這已經(jīng)不是硅谷科技公司第一次以法庭之友的方式公開反對特朗普政府的限制移民政策。上個月，美國政府宣布，國際學(xué)生如果只上網(wǎng)課會被吊銷學(xué)生簽證遣返回國，隨后哈佛大學(xué)和麻省理工兩大學(xué)府公開起訴國土安全部和移民與海關(guān)執(zhí)法局 (ICE)。最終美國國土安全部作出讓步，與哈佛及麻省理工達(dá)成庭外和解，宣布取消這一限制。

在這一訴訟中，谷歌、Facebook 和 Twitter 等 19 家科技公司同樣以 “法庭之友”的方式向聯(lián)邦法院闡述國際學(xué)生對美國經(jīng)濟的重要性。美國超過半數(shù)的 STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué))畢業(yè)生都是國際學(xué)生，而他們是科技公司的人才基石?？萍脊靖訐?dān)心，美國政府的反移民政策會直接影響到國際學(xué)生來美求學(xué)和留美工作的意愿。

而這一次圍繞 H-1B 的斗爭中，科技巨頭們的集體施壓似乎再次起到了效果。盡管白宮并沒有撤銷凍結(jié) H-1B 工作簽證的行政命令，但負(fù)責(zé)入境和移民的美國國務(wù)院本周已經(jīng)放松了規(guī)定，頒布指導(dǎo)意見，允許續(xù)簽 H-1B 工作簽證的外國人才回到美國 (意味著必須是原雇主續(xù)簽，不能是換工作的續(xù)簽)，他們的家人也獲準(zhǔn)一起入境。此外，美國國務(wù)院還允許技術(shù)專業(yè)人才和高級別管理人員進入美國，稱這有助于 “幫助美國經(jīng)濟迅速持續(xù)恢復(fù)”。

盡管科技公司無法直接左右美國政府的行政執(zhí)法，但科技巨頭們每年都會投入數(shù)百萬美元游說美國國會和政府，他們在華盛頓也有自己的代言人；谷歌、Facebook 和亞馬遜則是每年投入千萬美元以上。對特朗普政府來說，凍結(jié) H-1B 工作簽證原本就是一個沒有實際意義的象征性舉動，意在提振他在保守派選民中的支持率，如今悄然放松規(guī)定也沒有什么損失，可以避免與整個科技行業(yè)為敵。

實際幫助外國對手

那么這一訴訟能否徹底否決總統(tǒng)的 H-1B 凍結(jié)禁令？鑒于訴訟是在加州北區(qū)的聯(lián)邦地區(qū)法庭審理，這里的法官大多偏向自由化，硅谷的聯(lián)邦法官通過初步禁令否決特朗普行政命令的可能性非常大。如果在地區(qū)法院敗訴，特朗普政府可以上訴到聯(lián)邦第九巡回法庭。

這一訴訟案和 2017 年 3 月特朗普上任之后的穆斯林旅行禁令有著諸多相似之處。當(dāng)時白宮通過行政命令禁止幾個穆斯林國家公民入境美國，立即在聯(lián)邦地區(qū)法庭遭到起訴，聯(lián)邦地區(qū)法官隨即下達(dá)初步禁令，暫時否決了旅行禁令。白宮一直上訴到最高法院，半年之后才得以最終實施旅行禁令。最高法院的五位保守派大法官并沒有直接評價穆斯林旅行禁令是否合理，而是強調(diào)總統(tǒng)的確擁有合法行政權(quán)力限制外國人入境。

這次的情況略有不同。美國大選只剩下了兩個半月時間，很可能這一訴訟在上訴到第九巡回上訴法院之前，就已經(jīng)失去了意義。如果特朗普大選落敗，他會在明年 1 月就離開白宮。而拜登上任之后就可以直接簽署法令，廢除特朗普的工作簽證凍結(jié)令。

在 2016 年之前，硅谷科技公司原本一直在游說政府和國會擴大 H-1B 工作簽證項目的額度限制，希望招攬到更多的海外科技人才。但過去三年時間，美國科技行業(yè)能做的卻是盡可能勸說政府不要繼續(xù)收緊 H-1B 簽證審核，直到此次凍結(jié)海外發(fā)放 H-1B 簽證，終于徹底激怒了科技巨頭們。

“幾十年來美國經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位幾乎沒有遭遇過外來競爭。但現(xiàn)在情況不同。全球諸多國家都在挑戰(zhàn)美國的經(jīng)濟強勢，學(xué)習(xí)美國的成功經(jīng)驗，想方設(shè)法吸引全球最優(yōu)秀的人才到自己的企業(yè)中去。(現(xiàn)任政府)對領(lǐng)先人才關(guān)閉大門，將會給美國經(jīng)濟帶來直接影響：不僅會扼殺美國企業(yè)，實際是在幫助其他國家競爭對手。“科技巨頭們在法庭之友意見書中這樣表示。

H-1B 工作簽證申請人數(shù)最多的兩個國家一直是印度和中國。美國國務(wù)院今年 4 月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩國申請人數(shù)所占比例超過了八成 (印度 67.7%，中國 13.2%)。